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河南焦作大力推进义务教育均衡发展

  河南省焦作市紧紧抓住人民群众反映强烈的“上学难”、“上学贵”问题,通过加大教育投入、开展教育督政、均衡师资配备、合理划分生源、整合教育资源、创新工作机制等,多措并举推进义务教育均衡发展。
  
  一、突出“五个重点”,夯实义务教育均衡发展基础
  
  一是以改善办学条件为重点,不断加大经费投入。五年来,市各级政府、多方筹措资金8亿多元,持续改善农村中小学办学条件。实施危房改造工程,全部消除农村中小学D级危房,使289所农村中小学彻底改变了面貌;实施农村100所中小学校舍维修改造工程,使农村孩子在宽敞明亮的教室学习;更新农村中小学课桌凳22万套,结束了农村学生自带课桌凳上学的历史;实施校舍安全工程,把学校建成最安全、家长最放心的地方。
  
  二是以合理配置教育资源为重点,调整优化学校布局。坚持城镇化发展、新农村建设与义务教育发展相结合,不断优化中小学布局。该市中站区投资2200万元,整合撤并了龙洞乡的13个教学点,创办了一所拥有一流师资和现代化教学设备的九年制寄宿学校--龙翔学校,将山区千余名学生全部集中就读,探索出了山区义务教育发展一条新路子。在中心城区完成18所中小学改扩建的基础上,全面开展中心城区基础教育资源整合工作,调整了21所中小学布局,有效解决了长期困扰中心城区中小学布局不合理、多学段混合办学、教育质量良莠不齐等问题,有力缓解了大班额现象。为进一步适应城镇化发展的需要,今年市政府出台了《关于进一步推进全市中小学布局调整的意见》,强调实行城乡整体规划,明确了中学布局原则上3年调整到位,小学5年调整到位的时间表,探索集初中、小学、幼儿园以及相关配套设施齐全的乡镇教育园区建设新模式。五年后,将基本形成“高中城市化、初中乡镇化、小学中心化、学前教育普及化”的发展格局。
  
  三是以农村学校信息化建设为重点,实现优质教育资源共享。近年来,全市累计投入教育信息化资金达1.3亿元,通过建立河南省首家光纤宽带教育城域网、实施农村中小学现代远程教育工程及教育管理信息化项目,网络教育资源总量达到600G以上,覆盖全市所有成建制中小学,使广大农村中小学生享受到了与城里学生一样的优质教育资源。
  
  四是以提高农村教师素质为重点,实现师资水平均衡。在引进、调配师资和培训等方面制订了向农村学校倾斜政策。对全市农村中小学校长进行强化培训,更新教育理念;招考录用的新教师优先满足农村学校;建立城镇中小学教师到农村学校任教服务制度;实施教师培训“零缴费”,调动教师的积极性。从2010年暑期开始,对初中毕业班教师按一定比例进行校际间的人事交流,打破教师在一所学校工作十几年甚至几十年不变的历史,促进校际师资均衡。
  
  五是以扶弱助困为重点,保障教育公平。按照属地管理、就近入学的原则,做到进城务工人员子女入学零门槛。通过建立“中小学贫困学生救助金”、实行残障学生“零缴费”就读制度,落实“两免一补”、“希望工程”、“春蕾计划”等惠民举措,不让一个孩子因贫困而辍学。
  
  二、落实“四项制度”,营造义务教育均衡发展环境
  
  一是实施目标管理责任制。建立义务教育均衡发展目标管理责任制,把义务教育均衡发展纳入政府责任目标考核,将今后五年推进义务教育均衡发展的目标任务分解到各个年度。市政府与各县市区政府签定义务教育均衡发展目标管理责任书,各县市区教育局长向市教育局递交责任目标状,形成了双线责任,一级抓一级,层层抓落实的管理体系。
  
  二是建立均衡师资、均衡编班制度。制定了《关于义务教育阶段学校均衡师资均衡编班的指导意见》,对学校师资配备、学生编班作出刚性规定,邀请学生家长代表、人大代表、政协委员等参与相关工作,避免暗箱操作,确保教育公平。
  
  三是制定素质教育为导向的质量评价制度。初步探索出了一套中小学校教育质量监测评价制度。以量化的方式,对县域教育水平和发展趋向进行过程监测。同时,深入推进课程改革、积极打造高效课堂、构建有效作业体系、加大校园文化建设、开展综合素质展示活动等。
  
  四是实行普通高中分配生制度。逐年提高省、市级示范性普通高中招生分配生比例,由起初的10%提高到了目前的60%,基本解决了学校争抢优质生源的问题。
  
  三、实施“三大创新”,构建义务教育均衡发展工作机制
  
  一是教育督导市长令为均衡教育发展护航。以市长令的形式印发了《焦作市教育督导规定》,对县级政府履行教育职责情况进行年度督导评估。通过连续几年的教育督政,全市教育发展呈现出勃勃生机。
  
  二是设立千万元教育质量奖助推教育均衡发展。市政府每年出资1000万元设立教育质量奖,重奖那些为夯实教育基础、促进教育发展、提高教育质量做出突出贡献的县市区、各级学校和教育工作者,调动了各级政府、各级各类学校、广大教育工作者干事创业的积极性。
  
  三是出台《义务教育法》执行情况问责办法为义务教育均衡发展提供保障。该市出台了《对违反〈中华人民共和国义务教育法〉行为实施问责办法》(试行),对在实施《义务教育法》工作中不履行职责或履行职责不力的单位或个人进行责任追究。
  
  今年,焦作市将推进义务教育均衡发展作为全市教育系统五大目标任务之一,进一步梳理发展思路,按照教育规划纲要确定的目标和任务,使全市义务教育实现更高质量的均衡发展
  
  

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